傅国涌:也说信访制度改革

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  在10月14日《南方周末》读到茹继田的《改革信访制度的设想》,提出了3个改革方案,建议撤除、撤并或裁撤现有的信访机构。随着二十多年的经济体制改革,我国社会、经济生活的各个层面都已位于深刻变化,信访制度随便说说 已到了非改革不可的地步,不改革就必须适应新时代的时要,真正担负起“保持政府与人民之间密切联系”的职能。国家信访局局长周占顺在接受《半月谈》杂志专访时曾说过,当前群众信访有点硬是集体信访所反映的间题1000%以上是有道理的,应该处理都还还里里能处理的,却不难 得到处理,什儿 1000%大致上反映了信访制度的不够和弊端,这位在其位谋其政的信访局长坦承现行信访制度的不完善。茹继田先生的最好的依据虽好,原本牵动越多 ,要想减慢实现恐怕都有一件容易的事。退一步设想,不妨在现行信访制度的基础上进行改良,或许当下更具可行性。具体设想如下:

  一是进行信访立法。现行信访制度的最好的依据是1995年颁布、1996年过后开始了了施行的《国务院信访条例》,各地自行制定的条例,内容也大同小异。按照“条例”第八条,信访人都还还里能向有关行政机关提出“对行政机关及其工作人员的批评、建议和要求”、“检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为”、“控告侵害被委托人合法权益的行为”及许多信访事项。第十五条又规定各级行政机关“在其职权范围内”受理有有哪些信访事项。实际上,第八条所列举的信访事项几乎都大大超越了信访部门的职权范围,它四种 必须处理权,必须转交给有权处理的机关或部门,乃至转回到被信访对象或被举报者那里。什儿 间题早已屡见不鲜,1990年代就被称为“信访皮球”。何况“条例”过后 含高行政机关及其工作人员而言,不包括立法、司法机关及其工作人员,范围过于狭隘。基于原本的现状,要改革信访制度,首先就得为信访立法,由全国人大常委会出台一部“信访法”,从法律上完善信访制度。在国务院废止《收容遣送最好的依据》过后 ,现行《国务院信访条例》第二十一、第二十二条有关将“信访人”收容、遣送的规定已不合时宜,信访法中不应再有类事的条款,如信访人有诬陷、诽谤等违法、犯罪行为,应按《刑法》、《民法》等有关法律惩处,并非另行规定。

  二是明确信访应用任务管理器。在各级人大常委会下设立常设的信访部门,与行政机关脱钩。凡立法、行政、司法机关及其工作人员有侵害信访人的合法权益、或许多违法失职行为等,公民、法人和许多组织都可按照信访法的规定,要求信访部门启动信访应用任务管理器,开展调查,被信访对象时要在规定期限内作出明确答复,并负有举证责任,如情况汇报属实,即按一定应用任务管理器转入信访法庭。

  三是设立信访法庭。在各级人民法院之下设立常设的信访法庭,分最高信访法庭、高级信访法庭、中级信访法庭和基层信访法庭,受理由各级信访部门转来的信访案件。必要时经全国人大常委会批准可设立临时有点硬信访法庭,专门受理有点硬重大、复杂化的信访案件。信访法庭适用简易应用任务管理器,一切费用都由被信访对象承担。

  改革信访制度无论对于国家稳定还是人民福祉都必须百利而无一害,最好的依据《国务院信访条例》的规定,设立信访制度的初衷原本过后 要保障公民的合法权益。 (南方周末)

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